近年来，在坚持不懈、大力推进改革进程的作用下，我国营商环境持续改善。地方部门也纷纷展开当地的营商环境评估项目，部分地方更是主动对标国际先进标准，加大对营商环境的改革力度，取得明显成效。营商环境改革发展的关键环节，是营商环境评估的执行。上书房信息咨询凭借多年的行业研究和政府/公众咨询的经验，为大家具体介绍营商环境评估执行的注意事项。

 

确定评估指标与数据选取

选择合适评估指标是执行营商环境评估的前提。在确定评估指标时，国家发展改革委发布的18项评估营商环境的一级指标当然是重要依据，但在实际的操作和执行中，需要充分考虑评估执行工作的时间、预算和指标数据的统一性、可获得性、可操作性和可比性原则，要根据实际情况对营商环境评估指标和各指标权数进行更改和再设计。

在数据选取范围方面，不同地区情况千差万别，尽管国家评估指标中考虑了各种因素，但各地区因发展程度和发展偏重不同而产生的复杂情况，还需营商环境评估人员的经验、智慧和专业判断来确定评估数据的选取，才能顺利完成反映现实营商环境的评估任务。

制定评估方案和培训评估人员

恰当合理的评估方案是保证评估质量、推进执行进度的必要条件。营商环境评估方案需要包含评估工作的背景、原则、日程计划、存在风险与防范意识等全方位要素的具体设想。营商环境评估方案的合理完善程度和周密详细程度，不仅会直接影响评估工作的效率和效益，也会影响到评估结果的可信度。

评估人员是评估工作的灵魂。营商环境评估工作需要评估人员高效保质地完成资料收集工作，这对评估人员的专业能力和执行能力都提出了要求。因此，在根据评估内容的类别与数量确认评估人员的专业分工与数量的基础上，需要对评估人员进行培训。培训中需保证人员的专业能力、明确团队任务和个体责任，并通过建立高效的协调机制和问责机制保障评估专业人员的总体协调、质量过关的评估工作。

 

数据收集环节：线上采集与现场评估相结合

数据收集需要满足全面、真实的要求。数据的线上采集运用大数据技术，通过多元数据采集手段及智能数据提取技术，对营商环境相关数据，如公开的政策文件、工作流程图、办事指南等数据进行采集分析；同时采取发放问卷调查、电话访问、书信询问等方式，听取市场主体意见和建议，以期完成全面、系统、客观的线上营商环境数据收集。
线上的资源收集或许会存在数据不充分、数据不能真实反映现实的情况，这时就需要辅以现场调查分析得到的数据。评估人员可以去亲身感受营商环境，例如去办事大厅体验“政府部门对需求的响应度”、“政府部门的办事效率”等评估内容的实际情况，实现对线上数据的补充、佐证，达成数据收集的全面性。

 

执行后期：数据清查核实与报告输出

评估报告立足于对数据的分析，数据的真实性是报告价值性的基石。因此对收集到的营商环境数据需要进行核实，包括所收集的资料和记录是否相吻合、数据表格填写内容是否齐全、数字格式是否正确等。对营商环境数据清查中发现的数据缺失、数据错误、数据重复等现象，应根据具体情况和管理要求，进行必要的调整并详细说明调整的原因、过程和结果。

最后，根据收集到的营商环境数据，掌握基本情况，研究突出问题，编写营商环境评估报告书或评估报告表，并出具评估意见，促进现代化的营商环境的建设发展。

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