北京，作为中国的首都，早已把建设国际化大都市作为自身的发展目标。在2001年的北京第十个五年计划纲要中，北京就提出要“初步形成功能完善、布局合理的城市体系，形成现代化与古都风貌和谐结合的国际大都市城市格局”。

国际化大都市意味着国际资本、技术、一流人才汇聚一堂，直接表现为城市中外籍人口的数量增加。那么，近年来北京在外国人的管理服务方面是怎么做的，又有哪些创新之处呢？上书房信息咨询凭借多年的行业研究和政府/公众咨询的经验，为大家具体介绍北京的经验。

 

2015年，建立“直通车”国际引智模式

2015年，北京实施服务业扩大开放的8项体制机制创新，其中之一是建立“直通车”国际引智模式。通过建立专门的外籍人才服务大厅，北京快速办理外国人申请永久居留、长期居留许可等出入境事项，符合条件的外国人申办永久居留的时限由180个工作日缩短为50个工作日。在该“直通车”的提速下，2015年到2017年间，北京受理了超过1200人的永久居留申请，这个数字在2004年到2012年间为721。

 

2016年，创新发展20项出入境政策措施

为了进一步吸引外国人才，北京自2016年3月起，开始实施外籍人才20项出入境管理政策(简称“北京人才20条”)。人才20条亮点之一是降低居留申请门槛：外籍华人申请永久居留、5年有效的私人事务类居留等许可的条件降低；亮点之二在于20项出入境政策全部涉及国际人才，其中10项政策措施根据中关村创新发展的定位、特点和实际需求量身打造。

措施效果十分明显，自实施起不到一年的时间，北京已为外籍高层次人才办理了227张永久居留许可，超过2015年全年办理量。

2017年，实施申请永久居留积分评估制度，主要针对中关村外籍人才

该积分评估制度借鉴了美国、加拿大等地经验，围绕学历、年龄、在华工作年限、工作方式等设置了多项指标。其中，个人积分评估标准（权重70%），企业积分评估标准（权重30%）。个人积分的一级指标与满分分数分别为：年龄5分、学历10分、工作经验20分、专业/管理能力20分、专业/管理成就20分和价值贡献25分。企业积分的一级指标与满分分数为：企业类型15分、企业领先性30分、企业创新性15分、经济效益25分和社会效益15分。

对于评分达到70分以上的申请者，列入拟推荐的名单，再经审核评定，形成最终推荐名单。该积分评估制度主要是针对达不到直接申请“绿卡直通车”标准、且为中关村做出积极贡献的中关村创业团队外籍成员、中关村企业选聘的外籍技术人才两类群体。

2019年，扩大积分评估制度区域、创新来华工作管理服务体系

2019年11月，朝阳区、顺义区的两类外籍人才群体开发申请在华永久居留的积分评估申报工作。此举是继在中关村实施积分评估制度后，进一步提升北京市外国人管理服务工作的又一举措。

其次，北京市人力社保局外国专家与外国人就业事务中心（以下简称外专中心）创新来华工作管理服务体系，不断满足外国人才在华工作、生活的实际需求。外专中心通过提供一对一的汉语学习服务、号召团员青年作为志愿者为国际人才提供帮助、宣讲外籍留学生在华就业政策等措施，满足外国人的日常生活需求。同时，外专中心积极推进受理权限下放到外籍人才集中的朝阳区、海淀区、顺义区，并进一步优化审批流程，形成了“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的工作模式，实现对外国人多形式、个性化的精准管理服务。

2020年，依疫情防控需求，吸纳外国人入社区健康管理体系

2020年新冠疫情来袭。在面对返京外籍人士时，北京市将其纳入社区健康管理体系。在社区管理的基础上，细化疫情防控工作方案：对社区（村）工作人员进行涉外工作注意事项培训，充分尊重外籍人士的文化习俗、生活习惯、宗教信仰等，在开展工作时注意方式方法。同时，做好外籍人士疫情防控宣传引导：制作相应语种版本的预防就诊手册、宣传海报、公开信等，通过上门发放、网络推送等方式进行外国人的疫情管理服务。

2021年，推进一站式服务，增加外国人办事场所

朝阳区先行设立的北京CBD国际人才一站式服务中心，是朝阳区打造的业务最全、功能最多的一站式综合服务站点。截止到2021年4月，服务中心已经办理业务超过700件。中心整合了19家职能部门的120项服务项目，涵盖外国人工作许可、居留许可、永久居留推荐，人才评审认定、引进落户等42项受理事项和外籍人才社保、涉外婚姻登记、APEC商旅卡等78项咨询事项。

2021年，北京市的外国人出入境接待场所共10个，市级接待场所3个，区级接待场所7个。2021年9月，北京市公安局进一步拓展区级接待场所受理权限，实现市、区两级外国人出入境接待场所同等服务标准。

 

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